Ровно месяц назад, 4 ноября 2015 года в силу вступили изменения федеральных законов о местном самоуправлении и о противодействии коррупции, которые совершенно официально позволяют главе совета муниципальных депутатов возглавлять субъектовый совет муниципалитетов. А это значит, что до 4 ноября это было запрещено. Такого мнения придерживаются депутат петербургского ЗакСа Сергей Соловьев и глава Екатерингофского округа Олег Смакотин. Они убеждены, что глава Финляндского округа Всеволод Беликов на протяжении почти года незаконно возглавлял Совет муниципальных образований. И теперь рискует быть отправлен в отставку со своей должности в муниципалитете. Сам Беликов уверен в собственной невиновности.
Нарушенная последовательность
— На сегодняшний день он уже не нарушает законодательство. Но закон обратной силы не имеет. Был период, когда он нарушался. И если бы, например, прокуратура подошла к этому вопросу строго, было бы представление. В законе указано, что глава муниципального образования, нарушивший эту норму, подлежит удалению в отставку, — объясняет в беседе с Бездуховностями Олег Смакотин.
Начиная с января 2015 года в силу вступили изменения федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления» и «О противодействии коррупции». Они запрещают главам муниципалитетов (получающих зарплату) участвовать в управлении хозяйствующим субъектом. И прилагают ряд исключений к этому требованию — жилищно-строительный, гаражный кооператив, садоводческий и так далее. Совет муниципальных образований субъекта РФ в список не входил.
3 марта на съезде Совета муниципальных образований был утвержден новый устав организации. Согласно его редакции председатель становится единоличным исполнительным органом управления Совета (предыдущая редакция не относила председателя к органам управления). По мнению Олега Смакотина (что фактически подтверждено более поздней редакцией федеральных законов), Совет муниципальных образований является ничем иным, как хозяйствующим субъектом.
31 марта Всеволода Беликова, главу Финляндского округа, избирают председателем Совета муниципальных образований.
И только 4 ноября 2015 года в силу вступает новая редакция вышеупомянутых законов, в которой в список исключений хозяйствующих субъектов, которыми может управлять должностное лицо муниципалитета, отнесены советы муниципальных образований субъектов РФ.
При этом закон «Об общих принципах организации местного» особо оговаривает, что полномочия выборного должностного лица местного самоуправления подлежат досрочному прекращению в случае несоблюдения ограничений, установленных этим самым законом.
Черная метка
— Мы от нашей комиссии еще в конце зимы разослали всем муниципальным образованиям письмо, что глава муниципального совета не может занимать эту должность, — рассказывает Бездуховностям депутат ЗакСа от «Единой России», глава парламентской комиссии по МСУ Сергей Соловьев. — Получается, мы предупреждали братьев наших меньших, а они не прислушались.
Олег Смакотин также уверяет Бездуховности, что лично обращал внимание коллег на запретительные нормы закона.
— Я воздержался при обоих голосованиях – и когда утверждали новую редакцию устава Совета, и когда избирали Всеволода Федоровича (Беликова – прим. ред.). Не потому что устав противоречил закону, а потому, что было понятно, что его возглавит кто-то из глав советов. Свое мнение я доводил до сведения Всеволода Федоровича. Но он не уделил ему должного внимания. Объяснял я свою позицию и коллегам. Но поскольку на съезде этот момент не был разъяснен делегатам, да и вообще никому не был разъяснен, большинством голосов редакцию устава приняли, — рассказывает Олег Смакотин. – По вопросу избрания Беликова главой Совета я также воздерживался. Потому что считал, что подставляю Всеволода Федоровича своим голосованием «за»: что он, что любой другой глава, занимая этот пост, нарушал антикоррупционное законодательство. У других юристов было и иное мнение. Я слышал, что юристы, работающие в юридическом комитете Смольного, говорили, что это не является нарушением закона.
Бездуховности надеялись получить комментарий главы правительственного комитета по МСУ Игоря Князева. Однако он, услышав вопрос Бездуховностей, сообщил, что находится на совещании. И больше трубку на протяжении двух дней уже не поднимал.
Сергей Соловьев, в отличие от Олега Смакотина, об отставке Беликова пока не говорит. Однако не сомневается, что если кто-то обратится в прокуратуру, она нарушение признает.
— Пора наводить порядок! Я сожалею, что у нас принимают такие неправовые решения. Сначала съезд провели заочно (осенью 2014 года якобы был проведен съезд Совета, на котором приняли новую редакцию устава, хотя на самом деле он проведен не был. Из-за разразившегося скандала съезд пришлось проводить заново. И уже на нем в начале марта редакцию става переутвердили заново – прим. ред.). Нужно исполнять закон, а не игнорировать его требования. Мы (комиссия по МСУ – прим. ред.) четко прислушиваемся к требованиям закона, не проводим наши заседания заочно, как это сделал со своим съездом Всеволод Федорович. В марте на съезде было обсуждение — стоит по персональным вопросам голосовать открыто или тайно? И я предлагал голосовать тайно, как это везде принято. А все муниципалы решили голосовать открыто. Но ведь это чистое давление на муниципальное сообщество! – возмущается Соловьев.
Сам Всеволод Беликов в беседе с Бездуховностями пояснил, что никакого нарушения закона со своей стороны не допускал. А все, кто в этом сомневаются, могут идти в суд.
— Я не нарушал закон, поскольку не зарабатываю в Совете муниципальных образований денег, не получаю там зарплату. Олег Смакотин может утверждать что угодно. У нас всегда есть арбитр — прокуратура, куда можно обращаться, суд, профессиональное сообщество. Механизм отработан. Более того, этот вопрос исследовала прокуратура Санкт-Петербурга, юристы Министерства юстиции. И никакого нарушения не усмотрели, — поясняет Всеволод Беликов.
По его словам, никаких претензий к нему быть не может, поскольку Совет муниципальных образований не занимается финансовой деятельностью. А вступившие в силу изменения федерального законодательства «лишь подтвердили статус-кво».
Измена
Глава Екатерингофского с аргументацией Всеволода Беликова не согласен. Он предполагает, что главу Финляндского могли подставить те, кто его избирал на должность председателя Совета муниципальных образований.
— Сначала я был обескуражен, когда обратил внимание коллег на эту ситуацию. А потом проанализировал ее и пришел к выводу, что это произошло из-за скандала, связанного с осенним съездом (упомянутым выше съездом, на котором в первый раз пытались заочно принять новую редакцию устава – прим. ред.). Это возмутило многих моих коллег, меня самого. Я выступал с тем, чтобы отменить решения, которые были приняты некорректно по отношению ко всему муниципальному сообществу. По этой причине, за потоком критики в свой адрес ни Всеволод Федорович, ни приближенные к нему не обратили внимание на мои слова о том, что закон может быть нарушен. Хотя, быть может, те люди, которые находились рядом с ним, как раз и хотели, чтобы он оказался в подобно ситуации, — рассуждает Олег Смакотин. — Почему еще это произошло? Продолжительное время, работая на определенной должности, глаз замыливается или рука устает. Всеволод Федорович давно возглавляет Совет муниципальных образований, с момента его основания в начале 2000-х. Можно в пример привести президента Владимира Путина – он не позволил себе возглавлять страну более двух сроков подряд. Думаю, и Всеволоду Федоровичу стоило бы проявить политическую гибкость. Тем более, как я понимаю, он будет баллотироваться в ЗакС. Был ли смысл вставать у руля на полтора года?.. Не знаю.
Всеволод Беликов в ответ советует Смакотину заниматься проблемами своего муниципалитета, а не вопросами правомерности избрания главы Совета МО.
— Смакотин — молодой глава. И еще не до конца разобрался во всех вопросах. Он не понимает, может быть, что глава муниципального образования, прежде всего, должен дойти до каждого двора. В этом нужно быть первоклассным специалистом, — резюмирует Беликов.
Причины:
Ранее считалось, что Всеволод Беликов является человеком «из команды» губернатора Георгия Полтавченко. Именно Смольный поддерживал его год назад при проведении заочных съездов и избрании на пост председателя Совета муниципальных образований. Соответственно, активность ряда муниципалов против Беликова расценивалась как действия спикера ЗакСа Вячеслава Макарова, направленные на захват Совета муниципальных образований. Однако на данный момент участие Макарова в этом конфликте не представляется столь очевидным.
Последствия:
Удаление Всеволода Беликова в отставку с поста главы Финляндского округа маловероятно в связи с тем, что он, контролирует депутатский состав муниципалитета. Более вероятен его уход с поста главы Совета муниципальных образований. Однако и это навряд ли произойдет до выборов в ЗакС в сентябре 2016 года.
Серафима Макарченко