Смольный определился с составом Бюджетной комиссии. В нее войдут представители городской администрации и подконтрольные ей депутаты. Из декабрьских заявлений Александра Бельского следовало, что новый орган нужен, чтобы лишить независимых депутатов даже права подавать свои поправки к бюджету. Однако Бездуховности уже тогда предполагали, что реальным инструментом политической борьбы комиссия может стать, когда ЗакС выйдет из-под контроля Смольного или, наоборот, во главе города окажется менее комфортный для Бельского губернатор. В результате вместо обещанного равенства представительств ЗакСа и Смольного, большинство мест в комиссии досталось сотрудникам исполнительной власти: 4 человека против 7. Это может свидетельствовать об увеличивающемся недоверии Беглова депутатам, либо лично Бельскому.
Во вторник, 29 марта, Смольный опубликовал проект постановления Комитета финансов о составе Бюджетной комиссии — нового органа, предусмотренного декабрьскими правками закона «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».
Согласно опубликованному документу, в состав комиссии должны войти депутаты-единороссы Михаил Барышников, Валерий Гарнец, Александр Ржаненков и управляемая Смольным представитель КПРФ Ирина Иванова. От городской администрации — губернатор Александр Беглов (руководитель комиссии), вице-губернатор Алексей Корабельников (его заместитель), председатель Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Валерий Москаленко, его заместитель Юлия Белоусова, врио главы Комитета финансов Светлана Енилина, ее первый заместитель Татьяна Пигольц и врио руководителя ТФОМС Вадим Стожаров. Итого: 11 душ.
Смысл Бюджетной комиссии заключается в том, чтобы рекомендовать губернатору, какие поправки ко второму чтению бюджета отклонить, а какие поддержать. Из слов Александра Бельского можно сделать вывод, что комиссия будет использоваться для того, чтобы отсечь от участия в работе над проектом бюджета Петербурга депутатов с неудобными поправками: популистскими или оппозиционными: «…Сохраняя неотъемлемое право депутатов на внесение поправок ко второму чтению законопроекта о бюджете города, принятый закон выстраивает систему защиты от популизма. Все предложения о расходных обязательствах городской казны должны быть согласованы в ходе «нулевых чтений» с тем, чтобы на рассмотрение Законодательного Собрания вносился действительно выверенный документ. Во втором чтении имеет смысл корректировать только те статьи, финансовое обеспечение которых может изменяться в динамике. Эта система была многократно отработана депутатами предыдущих созывов и показала отличный результат. Консенсус, найденный в ходе обстоятельной дискуссии между законодательной и исполнительной властью, всегда более полезен для города, чем яркий, но плохо подготовленный финансовый «сюрприз», вынесенный непосредственно на пленарное заседание. Именно для этого будет создана Бюджетная комиссия, куда войдут по четыре представителя от петербургского парламента и городского правительства (в итоге ожидаемо получился крен в пользу Смольного — прим. ред.). Она займется экспертизой поправок, которые все-таки будут поданы ко второму чтению законопроекта о бюджете и найдут поддержку бюджетно-финансового комитета Законодательного Собрания. Итогом этого обсуждения станут рекомендации для губернатора».
Также Бельский прямо заявлял, что ЗакС во втором чтении будет рассматривать лишь те поправки, которые одобрит губернатор: «В ходе второго чтения бюджета парламент примет к рассмотрению только те поправки, которые получат одобрение главы исполнительной власти. Такая многоступенчатая система экспертизы и согласований, конечно, сделает бюджетный процесс менее зрелищным, зато более понятным и эффективным. Перед нами сейчас поставлены по-настоящему серьезные задачи прорывного развития экономики и практически всех отраслей городского хозяйства. Для того, чтобы полностью реализовать задуманное, нужно четко синхронизировать работу законодательной и исполнительной власти Санкт-Петербурга. Когда речь идет об интересах петербуржцев, политические амбиции должны уступить место амбициям деловым».
Причины:
Существует и альтернативная версия того, зачем могла понадобиться Бюджетная комиссия. В нынешних политических реалиях, когда Законодательное собрание полностью подконтрольно Смольному, смысла в ней мало. В прошлом году исполнительная и законодательная власти так рьяно старались продемонстрировать, что раз и навсегда искоренили систему «депутатских поправок», благодаря которым системные депутаты имели гарантированное право на распределение нескольких десятков миллионов рублей в год, что дали приказ Бюджетно-финансовому комитету и провластным фракциям вообще не подавать ни одной поправки ко второму чтению бюджета. Свои предложения сформулировали лишь оппозиционные фракции, но все они были отвергнуты.
В условиях такого прочного тандема Смольного и ЗакСа нет никакой надобности в создании дополнительной комиссии, которая что-то будет рекомендовать губернатору.
Последствия:
Однако образовавшийся союз двух ветвей власти может оказаться невечным. И в таком случае Бюджетная комиссия при правительстве города может пригодиться как Александру Беглову, так и Александру Бельскому — в зависимости от того, кто из них уйдет первым. После того, как новый созыв ЗакСа демонстративно отказался от практики «депутатских поправок», интересы наиболее привилегированных парламентариев могли быть соблюдены лишь за счет внесения в проект бюджета еще на этапе его формирования в Комитете финансов. Александру Бельскому договориться об этом с администрацией Александра Беглова не составило бы труда. Однако ситуация может измениться, если городское правительство возглавит новый градоначальник — нынешнего уровня взаимопонимания им будет уже не достичь. При этом и коллективной поправки, и поправки БФК в том виде, в котором она существовала при Вадиме Тюльпанове и Вячеславе Макарове, в Законодательном собрании уже никогда не будет. В такой гипотетической ситуации Бельскому и мог бы понадобиться инструмент давления на губернатора через Бюджетную комиссию, в состав которой в обязательном порядке должны входить депутаты, и к рекомендациям которой должен будет прислушиваться будущий градоначальник. Если бы в нее, как и предполагалось изначально, депутатов и чиновников взяли поровну. Тот факт, что вместо модели 4х4 выбрали модель 4х7 (а с учетом решающего голоса губернатора — 4х8), может свидетельствовать о недоверии Беглова депутатам, либо лично Бельскому.
С другой стороны, Бюджетная комиссия может пригодиться и Александру Беглову, если первым уйдет не он, а Бельский. В таком случае новый спикер — опять же, не имеющий таких подходов к Комитету финансов, какие есть у Бельского — мог бы попытаться «силой» продавить в бюджет отдельные депутатские поправки. И решение Бюджетной комиссии о нецелесообразности принятия этих поправок станет дополнительным политическим инструментом в руках Смольного. На это особенно указывает тот факт, что отныне ЗакС во втором чтении не будет даже формально рассматривать поправки, не поддержанные губернатором. То есть в Смольном готовятся к тому, что их сил хватит только на контроль Бюджетной комиссии, в которой у чиновников сразу будет блокирующий пакет голосов. Но вот большинства в ЗакСе у губернатора не будет. Это подтверждается тем, что несмотря на декабрьские заверения Бельского, что мест в комиссии будет поровну у депутатов и чиновников, последним в итоге досталось почти вдвое больше.